政策法規

交通運輸部關(guān)于修改《郵政行政執法監督辦法》的決定(中華人民共和國交通運輸部令2021年第8號)

時(shí)間:2021-09-24 10:37:11  作者:  來(lái)源:  查看:381  評論:0
內容摘要:《交通運輸部關(guān)于修改〈郵政行政執法監督辦法〉的決定》已于2021年7月7日經(jīng)第17次部務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2021年7月15日起施行! 〔块L(cháng) 李小鵬  2021年7月9日  交通運輸部關(guān)于修改《郵政行政執法監督辦法》的決定  交通運輸部決定對《郵政行政執法監督辦法》(交通運...
《交通運輸部關(guān)于修改〈郵政行政執法監督辦法〉的決定》已于2021年7月7日經(jīng)第17次部務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2021年7月15日起施行。

  部長(cháng) 李小鵬

  2021年7月9日

  交通運輸部關(guān)于修改《郵政行政執法監督辦法》的決定

  交通運輸部決定對《郵政行政執法監督辦法》(交通運輸部令2020年第5號)作如下修改:

  一、將第十條修改為:“郵政管理部門(mén)可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定,書(shū)面委托依法成立并符合法定條件的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政處罰相關(guān)工作。受委托組織實(shí)施的行政行為,由委托機關(guān)負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。

  “郵政管理部門(mén)可以依照《中華人民共和國行政許可法》的規定,委托下級郵政管理部門(mén)實(shí)施行政許可相關(guān)工作。受委托機關(guān)實(shí)施的行政行為,由委托機關(guān)負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。”

  二、將第十七條修改為:“郵政管理部門(mén)可以依法制定本機關(guān)行政處罰裁量基準,規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會(huì )公布。

  “郵政管理部門(mén)適用普通程序辦理行政處罰案件的,應當自立案之日起90日內作出行政處罰決定;因案情復雜或者其他原因,不能在規定期限內作出行政處罰決定的,經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準,可以延長(cháng)30日。案件辦理過(guò)程中,中止、聽(tīng)證、公告、檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時(shí)間不計入案件辦理期限。”

  三、將第十八條修改為:“郵政管理部門(mén)擬作出重大行政執法決定以及法律、法規規定情形的行政處罰決定的,應當在作出決定前進(jìn)行法制審核。

  “郵政管理部門(mén)應當結合本機關(guān)行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域等因素,明確法制審核事項。”

  四、第三十九條增加一款,作為第二款:“被監督調查機關(guān)、機構實(shí)施行政處罰違反法定程序構成重大且明顯違法或者實(shí)施行政處罰沒(méi)有依據、不具有行政主體資格的,郵政管理部門(mén)應當確認行政處罰無(wú)效。”

  五、將第四十一條修改為:“郵政管理部門(mén)決定撤銷(xiāo)行政執法行為、確認行政執法行為違法或者確認行政處罰無(wú)效的,可以責令被監督調查機關(guān)、機構在一定期限內重新作出行政執法行為。”

  六、將第四十七條修改為:“有下列情形之一的,由上一級郵政管理部門(mén)責令限期改正;情節嚴重或者拒不改正的,予以批評:

  “(一)未按要求報送行政執法總體情況的;

  “(二)未按要求向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)執法信息的;

  “(三)法律、行政法規、部門(mén)規章規定的其他情形。”

  本決定自2021年7月15日起施行。

  《郵政行政執法監督辦法》根據本決定作相應修改并對條文序號作相應調整,重新公布。

  郵政行政執法監督辦法

 。2020年2月24日交通運輸部公布 根據2021年7月9日交通運輸部《關(guān)于修改〈郵政行政執法監督辦法〉的決定》修正)

  第一條 為了加強郵政行政執法監督,糾正郵政行政執法中的違法、不當行為,保證涉及郵政的法律、法規及規章的正確實(shí)施,促進(jìn)嚴格、規范、公正、文明執法,維護公民、法人和其他組織的合法權益,制定本辦法。

  第二條 郵政管理部門(mén)對本機關(guān)內設執法機構和下級郵政管理部門(mén)的行政執法活動(dòng)實(shí)施監督,適用本辦法。

  第三條 郵政行政執法監督應當堅持監督檢查與指導改進(jìn)相結合,遵循依法、客觀(guān)、公正、公開(kāi)和有錯必糾的原則。

  第四條 調查處理郵政行政執法中的違法、不當行為,應當做到事實(shí)清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處理恰當。

  第五條 郵政管理部門(mén)法制工作機構負責郵政行政執法監督工作,承擔下列職責:

 。ㄒ唬┮婪ㄘ撠熰]政行政執法人員的執法資格管理工作;

 。ǘ⿺M訂郵政行政執法監督工作制度;

 。ㄈ┙M織執法案卷評議,對行政執法開(kāi)展監督調查;

 。ㄋ模┮婪ㄞk理行政復議、行政應訴事項;

 。ㄎ澹┓、行政法規規定的其他職責。

  第六條 郵政管理部門(mén)內設執法機構負責行政執法業(yè)務(wù)指導和督促工作,承擔下列職責:

 。ㄒ唬┲笇Ш投酱傧录夃]政管理部門(mén)依法實(shí)施行政執法行為;

 。ǘ┲笇Ш投酱傧录夃]政管理部門(mén)依法公開(kāi)行政執法信息;

 。ㄈ┲笇录夃]政管理部門(mén)行政執法案卷、用語(yǔ)、裝備、場(chǎng)所的規范化工作;

 。ㄋ模┓、行政法規規定的其他職責。

  第七條 郵政管理部門(mén)可以組織法律顧問(wèn)、公職律師參與行政執法監督工作。

  第八條 郵政行政執法監督主要包括下列內容:

 。ㄒ唬⿲(shí)施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法行為的合法性、合理性情況;

 。ǘ┬姓䦂谭ㄐ畔⒌闹鲃(dòng)公開(kāi)情況;

 。ㄈ┬姓䦂谭▓(chǎng)所規范化建設情況;

 。ㄋ模┬姓䦂谭ò妇砗臀臅(shū)制作情況;

 。ㄎ澹┓、行政法規規定的其他事項。

  第九條 郵政行政執法人員從事行政執法工作,應當取得行政執法證件。

  第十條 郵政管理部門(mén)可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定,書(shū)面委托依法成立并符合法定條件的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政處罰相關(guān)工作。受委托組織實(shí)施的行政行為,由委托機關(guān)負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。

  郵政管理部門(mén)可以依照《中華人民共和國行政許可法》的規定,委托下級郵政管理部門(mén)實(shí)施行政許可相關(guān)工作。受委托機關(guān)實(shí)施的行政行為,由委托機關(guān)負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。

  第十一條 郵政行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施、送達執法文書(shū)等行政執法活動(dòng)時(shí),應當主動(dòng)出示行政執法證件,向當事人和相關(guān)人員表明身份。

  第十二條 實(shí)施郵政行政執法,應當按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則,向社會(huì )公開(kāi)下列信息,涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外:

 。ㄒ唬┳鞒鲂姓䦂谭ㄐ袨榈姆、法規、規章等法定依據;

 。ǘ┍緳C關(guān)發(fā)布的涉及行政執法的行政規范性文件;

 。ㄈ┍緳C關(guān)職能、機構設置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負責人姓名;

 。ㄋ模╇S機抽查事項清單;

 。ㄎ澹┺k理行政許可的條件、程序、時(shí)限;

 。┓、法規、規章和國家有關(guān)規定要求主動(dòng)公開(kāi)的其他行政執法信息。

  對前款規定的信息,郵政管理部門(mén)在主動(dòng)公開(kāi)后,應當根據法定依據以及機構職責變化等情況進(jìn)行調整。

  第十三條 郵政管理部門(mén)應當自作出行政執法決定之日起20個(gè)工作日內,向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息,接受社會(huì )監督,其中對行政許可、行政處罰的行政執法決定信息應當自作出行政執法決定之日起7個(gè)工作日內公開(kāi),但是法律、行政法規另有規定的除外。

  第十四條 郵政管理部門(mén)實(shí)施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法行為,應當做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。

  第十五條 除法律、法規或者國家規定禁止進(jìn)行音像記錄外,郵政管理部門(mén)對直接涉及重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所以及對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程,應當使用照相、錄音或者錄像設備進(jìn)行音像記錄。

  第十六條 郵政管理部門(mén)應當依法收集、整理行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法行為的檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)并立卷、歸檔,按照檔案管理規定實(shí)行集中統一管理。

  第十七條 郵政管理部門(mén)可以依法制定本機關(guān)行政處罰裁量基準,規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會(huì )公布。

  郵政管理部門(mén)適用普通程序辦理行政處罰案件的,應當自立案之日起90日內作出行政處罰決定;因案情復雜或者其他原因,不能在規定期限內作出行政處罰決定的,經(jīng)郵政管理部門(mén)負責人批準,可以延長(cháng)30日。案件辦理過(guò)程中,中止、聽(tīng)證、公告、檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時(shí)間不計入案件辦理期限。

  第十八條 郵政管理部門(mén)擬作出重大行政執法決定以及法律、法規規定情形的行政處罰決定的,應當在作出決定前進(jìn)行法制審核。

  郵政管理部門(mén)應當結合本機關(guān)行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域等因素,明確法制審核事項。

  第十九條 進(jìn)行法制審核的,由郵政管理部門(mén)內設執法機構向法制工作機構提供送審材料,對行政執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性進(jìn)行說(shuō)明。

  郵政管理部門(mén)內設執法機構應當對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

  第二十條 郵政管理部門(mén)法制工作機構負責對送審材料涉及的下列事項進(jìn)行審核:

 。ㄒ唬┬姓䦂谭ㄈ藛T是否具備執法資格;

 。ǘ┬姓䦂谭ǔ绦蚴欠窈戏;

 。ㄈ┌讣聦(shí)是否清楚,證據是否合法充分;

 。ㄋ模┻m用法律、法規、規章是否準確,裁量是否適當;

 。ㄎ澹﹫谭ㄊ欠穹媳緳C關(guān)的法定權限;

 。┬姓䦂谭ㄎ臅(shū)是否完備、規范;

 。ㄆ撸┻`法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

  第二十一條 郵政管理部門(mén)法制工作機構對送審材料提出法制審核意見(jiàn),由內設執法機構按程序一并提交本機關(guān)主要負責人批準。

  第二十二條 郵政管理部門(mén)可以委托法律顧問(wèn)對送審材料提出建議,供法制工作機構參考。

  第二十三條 下級郵政管理部門(mén)應當向上一級郵政管理部門(mén)書(shū)面報告上一年度郵政行政執法總體情況,接受監督、指導。

  行政執法年度報告,包括執法制度和執法隊伍建設情況,行政許可、行政強制、行政處罰實(shí)施情況,以及執法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施等事項。

  第二十四條 對下級郵政管理部門(mén)辦理的有重大社會(huì )影響的行政執法事項,上級郵政管理部門(mén)可以要求其書(shū)面報告辦理行政執法事項的工作信息,加強指導和督促。

  第二十五條 上級郵政管理部門(mén)可以對下一級郵政管理部門(mén)進(jìn)行執法案卷評議,由法制工作機構組織兩名以上評議人員抽查已經(jīng)結案的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法案卷。

  第二十六條 對同級國家權力機關(guān)、人民政府或者上級郵政管理部門(mén)提出異議的行政執法案件,郵政管理部門(mén)應當組織對其內設執法機構的行政執法案卷實(shí)施專(zhuān)項執法案卷評議。

  對公民、法人、其他組織提出投訴比較集中或者新聞媒體作出重點(diǎn)報道的行政執法案件,郵政管理部門(mén)可以參照前款規定實(shí)施專(zhuān)項執法案卷評議。

  第二十七條 郵政管理部門(mén)制定執法案卷評議標準應當符合法律、行政法規、部門(mén)規章的規定。

  第二十八條 郵政管理部門(mén)內設執法機構可以根據執法案卷評議標準組織對行政執法案件進(jìn)行評析,對辦理行政執法案件以及規范行政執法行為等提出改進(jìn)措施。

  第二十九條 郵政管理部門(mén)在實(shí)施執法案卷評議過(guò)程中發(fā)現下級郵政管理部門(mén)、本機關(guān)內設執法機構的行政執法行為涉嫌違法、不當且嚴重損害行政相對人合法權益的,應當自發(fā)現之日起7個(gè)工作日內立案調查。

  上級郵政管理部門(mén)有權指令下級郵政管理部門(mén)實(shí)施立案調查或者指令其參與調查。

  第三十條 指令下級郵政管理部門(mén)實(shí)施立案調查或者參與調查的,上級郵政管理部門(mén)應當制作《郵政行政執法監督調查通知書(shū)》。

  受指令實(shí)施立案調查或者參與調查的下級郵政管理部門(mén)應當自收到《郵政行政執法監督調查通知書(shū)》之日起7個(gè)工作日內立案調查或者參與調查。

  第三十一條 郵政管理部門(mén)實(shí)施行政執法監督調查時(shí),法制工作機構人員不得少于兩人。

  第三十二條 郵政管理部門(mén)實(shí)施行政執法監督調查,可以依法采取下列措施:

 。ㄒ唬┰(xún)問(wèn)郵政管理部門(mén)負責人、行政執法人員,詢(xún)問(wèn)行政相對人或者其他知情人,并制作筆錄;

 。ǘ┎殚喓蛷椭菩姓䦂谭ò妇、賬目、票據和憑證,暫扣、封存可以證明存在違法或者不當行政執法行為的文書(shū)等材料;

 。ㄈ┮耘恼、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據;

 。ㄋ模┱匍_(kāi)座談會(huì )、論證會(huì ),聽(tīng)取匯報;

 。ㄎ澹┮笥嘘P(guān)機關(guān)、機構、人員提交書(shū)面答復。

  第三十三條 被監督調查機關(guān)、機構及其人員不得拒絕、阻礙行政執法監督調查。

  第三十四條 行政執法監督調查事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,郵政管理部門(mén)應當依法履行保密義務(wù)。

  第三十五條 郵政管理部門(mén)應當自立案調查之日起60日內完成調查,并作出行政執法監督調查處理決定;情節復雜或者有其他特殊原因的,經(jīng)本機關(guān)負責人批準可以延長(cháng),但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日。

  按上級郵政管理部門(mén)的指令實(shí)施立案調查的郵政管理部門(mén),應當自作出行政執法監督調查處理決定之日起10個(gè)工作日內將監督調查處理結果逐級報告下達指令的郵政管理部門(mén)。

  第三十六條 郵政管理部門(mén)作出行政執法監督調查處理決定前,應當向被監督調查機關(guān)、機構告知作出決定的事實(shí)、理由和依據,并充分聽(tīng)取其陳述和申辯。

  第三十七條 郵政管理部門(mén)作出行政執法監督調查處理決定,應當制作《郵政行政執法監督調查處理決定書(shū)》。

  《郵政行政執法監督調查處理決定書(shū)》應當載明下列內容:

 。ㄒ唬┍槐O督調查機關(guān)、機構的名稱(chēng);

 。ǘ┱J定的事實(shí)和理由;

 。ㄈ┨幚淼臎Q定和依據;

 。ㄋ模﹫绦刑幚頉Q定的方式和期限;

 。ㄎ澹┳鞒鎏幚頉Q定的郵政管理部門(mén)名稱(chēng)和日期,并加蓋印章。

  第三十八條 被監督調查機關(guān)、機構無(wú)正當理由不履行或者拖延履行法定執法職責的,郵政管理部門(mén)應當作出責令其限期履行的決定。

  第三十九條 被監督調查機關(guān)、機構的行政執法行為有下列情形之一的,郵政管理部門(mén)應當決定予以撤銷(xiāo)、變更或者確認其違法:

 。ㄒ唬┲饕聦(shí)不清、證據不足的;

 。ǘ┻m用依據錯誤的;

 。ㄈ┻`反法定程序的;

 。ㄋ模┏交蛘邽E用職權的;

 。ㄎ澹┬姓䦂谭ㄐ袨槊黠@不當的;

 。┓、行政法規規定的其他情形。

  被監督調查機關(guān)、機構實(shí)施行政處罰違反法定程序構成重大且明顯違法或者實(shí)施行政處罰沒(méi)有依據、不具有行政主體資格的,郵政管理部門(mén)應當確認行政處罰無(wú)效。

  第四十條 撤銷(xiāo)、變更行政執法行為,不適用下列情形:

 。ㄒ唬┏蜂N(xiāo)、變更行政執法行為可能對公共利益造成重大損害的;

 。ǘ┬姓䦂谭ㄐ袨檫`法,但不具有可撤銷(xiāo)、變更內容的;

 。ㄈ┓、行政法規規定的其他情形。

  因前款情形,具體行政行為不予撤銷(xiāo)、變更的,被監督調查機關(guān)、機構應當采取補救措施。

  第四十一條 郵政管理部門(mén)決定撤銷(xiāo)行政執法行為、確認行政執法行為違法或者確認行政處罰無(wú)效的,可以責令被監督調查機關(guān)、機構在一定期限內重新作出行政執法行為。

  第四十二條 被監督調查機關(guān)、機構作出的行政執法行為有下列情形之一的,郵政管理部門(mén)應當責令其以書(shū)面形式進(jìn)行補正或者更正:

 。ㄒ唬┪摧d明行政執法決定作出日期的;

 。ǘ┏绦虼嬖阼Υ,但未對公民、法人或者其他組織合法權益造成影響的;

 。ㄈ┬枰a正或者更正的其他情形。

  第四十三條 郵政管理部門(mén)可以向被監督調查機關(guān)、機構提出改進(jìn)行政執法工作的意見(jiàn)建議。

  被監督調查機關(guān)、機構應當根據意見(jiàn)建議改進(jìn)行政執法工作,并按要求報告改進(jìn)情況。

  第四十四條 郵政管理部門(mén)可以?xún)炔客▓笮姓䦂谭ǖ湫桶咐?/p>

  第四十五條 公民、法人或者其他組織不服郵政管理部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為,可以向上級或者本級郵政管理部門(mén)提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求。

  第四十六條 公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門(mén)的行政執法行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  郵政管理部門(mén)應當依法辦理行政復議和行政應訴。

  第四十七條 有下列情形之一的,由上一級郵政管理部門(mén)責令限期改正;情節嚴重或者拒不改正的,予以批評:

 。ㄒ唬┪窗匆髨笏托姓䦂谭ǹ傮w情況的;

 。ǘ┪窗匆笙蛏鐣(huì )主動(dòng)公開(kāi)執法信息的;

 。ㄈ┓、行政法規、部門(mén)規章規定的其他情形。

  第四十八條 郵政管理部門(mén)在實(shí)施行政執法監督過(guò)程中,發(fā)現下級郵政管理部門(mén)、本機關(guān)內設執法機構存在多次違法、不當行政執法行為的,可以約談該郵政管理部門(mén)、內設執法機構的負責人。

  第四十九條 郵政管理部門(mén)在實(shí)施行政執法監督過(guò)程中,發(fā)現存在違法違紀行為需要追責問(wèn)責的,應當移交有權機關(guān)根據有關(guān)規定處理。

  第五十條 本辦法自2020年5月1日起施行。交通運輸部于2014年12月7日以交通運輸部令2014年第18號公布的《郵政行政執法監督辦法》同時(shí)廢止。

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