政策法規

交通運輸部 國家郵政局 國家發(fā)展改革委 人力資源社會(huì )保障部 商務(wù)部 市場(chǎng)監管總局 全國總工會(huì ) 關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見(jiàn)

時(shí)間:2021-09-24 10:35:53  作者:  來(lái)源:  查看:406  評論:0
內容摘要:交郵政發(fā)〔2021〕59號各省、自治區、直轄市人民政府:  快遞員群體是指從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢(xún)等服務(wù)工作的廣大勞動(dòng)者。近年來(lái),我國快遞員群體規模不斷擴大,已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分,是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)消費升級、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、維...
交郵政發(fā)〔2021〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府:

  快遞員群體是指從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢(xún)等服務(wù)工作的廣大勞動(dòng)者。近年來(lái),我國快遞員群體規模不斷擴大,已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分,是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)消費升級、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、維護社會(huì )穩定的重要參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者,為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。同時(shí),快遞員群體也存在著(zhù)職業(yè)歸屬感不強、社會(huì )保障不足、勞動(dòng)強度與工資收入不匹配等問(wèn)題,在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。為切實(shí)保障快遞員群體合法權益,促進(jìn)快遞業(yè)持續健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。

  一、總體要求

 。ㄒ唬┲笇枷。

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持共同富裕方向,堅持法治化、規范化、市場(chǎng)化工作路徑,堅持問(wèn)題導向、標本兼治,落實(shí)企業(yè)主責,強化政府責任,凝聚工作合力,切實(shí)實(shí)現好、維護好、發(fā)展好快遞員群體的合法權益。

 。ǘ┗驹瓌t。

  依法保障,注重公平。著(zhù)力解決好快遞員群體最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的合法權益問(wèn)題,保障在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、職業(yè)培訓等方面應享有的法定權利。兼顧效率與公平,統籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護快遞員合法權益的關(guān)系,讓快遞員群體更廣泛地共享改革發(fā)展成果。

  企業(yè)主責,強化治理。落實(shí)企業(yè)主體責任,調動(dòng)企業(yè)與快遞員積極性、主動(dòng)性,推動(dòng)雙方協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng )、利益共享。強化政府作用,注重引導、服務(wù)與監督并重,督促企業(yè)依法依規用工,采取務(wù)實(shí)舉措加強對涉及快遞員群體切身利益問(wèn)題的監督管理。

  齊抓共管,綜合施策。各部門(mén)分工負責、合力推進(jìn),地方政府強化管理,維護快遞末端穩定運行,發(fā)揮協(xié)會(huì )行業(yè)自律功能,動(dòng)員社會(huì )各方積極參與,形成協(xié)同共治良好格局。創(chuàng )新制度供給,加強工作銜接,注重統籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),為快遞員群體生產(chǎn)與生活提供便利條件和有效保障。

  目標導向,循序漸進(jìn)。既要有針對性地加快解決當前面臨的現實(shí)問(wèn)題,又要依靠改革和發(fā)展,著(zhù)力構建從根本上保障快遞員群體合法權益的體制機制。各項制度措施要處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系,聚焦重點(diǎn),精準發(fā)力,有序推進(jìn)。

 。ㄈ┲饕繕。

  到“十四五”末,快遞員群體合法權益保障的相關(guān)制度機制基本健全,快遞員群體薪資待遇更趨合理,社保權益得以維護,專(zhuān)業(yè)技能有效提高,企業(yè)用工更加規范,從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化,就業(yè)隊伍更加穩定,職業(yè)的自我認同和社會(huì )認同持續增強,快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

  二、主要任務(wù)

 。ㄒ唬┬纬珊侠硎找娣峙錂C制。制定《快遞末端派費核算指引》,督促企業(yè)保持合理末端派費水平,保證末端投遞基本支出,保障快遞員基本勞動(dòng)所得。引導電商平臺和快遞企業(yè)加強系統對接,滿(mǎn)足差異化服務(wù)需求,保障用戶(hù)自主選擇權。依法服務(wù)和保障快遞領(lǐng)域投資行為。加強監督檢查,依法查處不正當價(jià)格競爭,規范對寄自特定區域的快件實(shí)施非正常派費結算等可能損害快遞員權益的行為。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責)

 。ǘ┍U峡爝f員合理勞動(dòng)報酬。引導工會(huì )組織、快遞協(xié)會(huì )建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制,確定快遞員最低勞動(dòng)報酬標準和年度勞動(dòng)報酬增長(cháng)幅度。指導快遞協(xié)會(huì )研究制定《快遞員勞動(dòng)定額標準》。開(kāi)展快遞員工資收入水平監測并定期發(fā)布,指導企業(yè)科學(xué)設定快遞員工資水平,引導快遞員合理確定工資預期。加強勞動(dòng)保障監察執法,依法保障快遞員按時(shí)足額獲得工資。推動(dòng)企業(yè)確定合理勞動(dòng)定額,落實(shí)帶薪休假制度,保障快遞員休息休假權利。(人力資源社會(huì )保障部、國家郵政局、全國總工會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責)

 。ㄈ┨嵘爝f員社會(huì )保險水平。鼓勵快遞企業(yè)直接用工,提高自有員工比例。督促企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費,依法規范使用勞務(wù)派遣。對用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn),可統籌按照地區全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資水平或營(yíng)業(yè)額比例計算繳納工傷保險費,優(yōu)先參加工傷保險。推動(dòng)企業(yè)為快遞員購買(mǎi)人身意外保險。探索建立更靈活、更便利的社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)模式。(人力資源社會(huì )保障部、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責)

 。ㄋ模﹥(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。督促企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)標準,加大資金投入、配齊勞保用品、升級作業(yè)裝備、改善工作環(huán)境,確保生產(chǎn)作業(yè)安全。督促企業(yè)加強職業(yè)操守、服務(wù)規范、安全生產(chǎn)和應急處置等方面教育培訓。健全完善對快遞末端服務(wù)車(chē)輛的包容性管理,提供通行?勘憷。引導快遞企業(yè)和工會(huì )組織加大投入,推進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)“會(huì )、站、家”一體化建設。(國家郵政局、全國總工會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責)

 。ㄎ澹┞鋵(shí)快遞企業(yè)主體責任。修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》,明確企業(yè)總部在網(wǎng)絡(luò )穩定、快遞員權益保障等方面的統一管理責任。結合快遞業(yè)態(tài)發(fā)展新趨勢新特點(diǎn),修訂《快遞服務(wù)》國家標準。將落實(shí)快遞員權益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設范疇。指導企業(yè)完善考核機制,遏制“以罰代管”,加強對惡意投訴的甄別處置,拓寬快遞員困難救濟渠道。組織開(kāi)展快遞員權益保障滿(mǎn)意度調查并按品牌發(fā)布。(交通運輸部、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責)

 。┮幏镀髽I(yè)加盟和用工管理。末端備案網(wǎng)點(diǎn)損害快遞員合法權益的,由該網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)辦企業(yè)依法承擔責任?爝f企業(yè)與快遞員之間符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的,按照勞動(dòng)保障法律法規承擔相應責任。支持快遞協(xié)會(huì )制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本,明確依法用工和保障快遞員合法權益要求。督促企業(yè)制定勞動(dòng)管理規章制度時(shí)聽(tīng)取工會(huì )、快遞員代表意見(jiàn),充分履行民主決策程序。(國家郵政局、人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責)

 。ㄆ撸┘訌娋W(wǎng)絡(luò )穩定運行監管。對企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項開(kāi)展風(fēng)險評估,加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同治理?爝f服務(wù)出現快件積壓、網(wǎng)絡(luò )阻斷、員工大量離職等嚴重異常情況,對該區域直接責任主體依法實(shí)施應急整改,發(fā)布消費提示,并復核該品牌的區域服務(wù)能力。支持企業(yè)工會(huì )建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險評估和化解機制,有效維護末端網(wǎng)點(diǎn)穩定。(國家郵政局、人力資源社會(huì )保障部、市場(chǎng)監管總局、全國總工會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責)

 。ò耍┩晟坡殬I(yè)發(fā)展保障體系。推動(dòng)職業(yè)技能等級認定和技能培訓,定期組織開(kāi)展全國郵政行業(yè)職業(yè)技能競賽、全國“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。支持在快遞企業(yè)成立工會(huì )組織,依法履行維權和服務(wù)職責。做好屬地法律援助和心理疏導。推薦先進(jìn)快遞員作為各級“兩代表一委員”人選,暢通參政議政渠道。按照國家有關(guān)規定開(kāi)展全國郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選表彰活動(dòng),增強快遞員的職業(yè)認同感、榮譽(yù)感。(人力資源社會(huì )保障部、國家郵政局、全國總工會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責)

  三、保障措施

 。ň牛┳⒅夭块T(mén)協(xié)同。交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、全國總工會(huì )要加強部際聯(lián)系,強化協(xié)同配合和政策銜接,形成齊抓共管的合力。及時(shí)總結推廣制度成果,協(xié)調解決意見(jiàn)實(shí)施中遇到的問(wèn)題,重大情況及時(shí)按程序請示報告。(各部門(mén)按職責分工負責)

 。ㄊ┞鋵(shí)地方責任。各地要提高政治站位,進(jìn)一步增強做好快遞員群體合法權益保障工作的責任感和緊迫感,制定實(shí)施方案,出臺配套政策,細化任務(wù)措施,加強統籌協(xié)調,完善工作機制,抓好工作落實(shí)。將郵政快遞納入各級地方社會(huì )穩定管理體系,研究將快遞員群體納入當地住房醫療和子女教育等民生保障體系,健全縣級郵政監管機制。(各地方人民政府負責)

 。ㄊ唬⿵娀麄饕龑。持續開(kāi)展關(guān)愛(ài)快遞員“暖蜂行動(dòng)”,通過(guò)報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段,創(chuàng )新宣傳方式,增強宣傳效果,大力宣傳快遞員群體先進(jìn)典型以及權益保障工作有效做法,廣泛凝聚社會(huì )共識,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。(各部門(mén)按職責分工負責)

  交通運輸部 國家郵政局 國家發(fā)展改革委

  人力資源社會(huì )保障部 商務(wù)部 市場(chǎng)監管總局

  全國總工會(huì )

  2021年6月23日

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