政策法規

國家郵政局 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 商務(wù)部 海關(guān)總署 關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區郵政業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

時(shí)間:2021-09-24 10:32:48  作者:  來(lái)源:  查看:386  評論:0
內容摘要:國郵發(fā)〔2020〕78號  廣東省郵政管理局,廣東省發(fā)展和改革委員會(huì ),廣東省交通運輸廳,廣東省商務(wù)廳,海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān):  建設粵港澳大灣區是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略,是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試,是推動(dòng)“一國兩制&...
國郵發(fā)〔2020〕78號

  廣東省郵政管理局,廣東省發(fā)展和改革委員會(huì ),廣東省交通運輸廳,廣東省商務(wù)廳,海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān):

  建設粵港澳大灣區是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略,是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試,是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。建設粵港澳大灣區為郵政業(yè)發(fā)展提供了重要機遇,對于密切內地與港澳郵政快遞交流合作,推動(dòng)郵政行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)郵政業(yè)深化改革、擴大開(kāi)放具有重要意義。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區建設重要講話(huà)精神,落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》相關(guān)部署,現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、總體要求

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,全面準確貫徹“一國兩制”方針,堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,堅持改革開(kāi)放,發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢,促進(jìn)互利合作共贏(yíng),深度融入粵港澳世界級城市群,深度融入粵港澳世界級產(chǎn)業(yè)集群,充分發(fā)揮中國(廣東)自由貿易試驗區示范帶動(dòng)作用,努力將粵港澳大灣區建設成為全國郵政業(yè)創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)區、融合發(fā)展示范區、綠色發(fā)展樣板區、開(kāi)放發(fā)展試驗區,支持深圳建設中國特色郵政業(yè)發(fā)展先行示范區,打造形成帶動(dòng)全國郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源,在郵政強國建設中發(fā)揮先行作用。

  到2025年,基本形成與國際一流灣區和世界級城市群框架相匹配的寄遞服務(wù)體系,在粵港澳大灣區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性戰略性作用更加突出。寄遞網(wǎng)絡(luò )通達性、便捷性、穩定性、安全性明顯提升,寄遞生態(tài)圈構建取得重要進(jìn)展。郵政業(yè)先進(jìn)技術(shù)應用和自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。綠色低碳的用郵方式和企業(yè)運營(yíng)模式基本確立。郵政業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平進(jìn)一步提高。協(xié)調聯(lián)動(dòng)、運作高效的粵港澳大灣區郵政業(yè)治理機制基本形成。寄遞渠道安全得到有效保障,應急管理水平大幅提升。

  到2035年,全面建成創(chuàng )新驅動(dòng)、便捷高效、綠色共享、開(kāi)放融合的粵港澳大灣區寄遞服務(wù)體系,區域郵政業(yè)服務(wù)保障能力和同城化服務(wù)水平大幅提升,國際競爭力和影響力進(jìn)一步增強,有效服務(wù)國際一流灣區建設,為郵政強國建設提供引領(lǐng)示范。

    二、構建暢通高效寄遞網(wǎng)絡(luò )

  加快構建國際集散能力強、國內輻射范圍廣、區域聯(lián)通水平高的大灣區寄遞網(wǎng)絡(luò )。依托粵港澳大灣區世界級機場(chǎng)群,建設國際郵政快遞核心樞紐。鞏固香港國際航空貨運樞紐地位,提升廣州、深圳國際樞紐機場(chǎng)航空貨運國際競爭力,增強澳門(mén)、珠海機場(chǎng)航空貨運能力,推動(dòng)粵港澳三地郵政企業(yè)加強航空郵件進(jìn)出口運輸和處理優(yōu)勢互補、資源共享。依托大灣區世界級港口群,探索發(fā)展海運國際寄遞,通過(guò)多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )輻射全國。推進(jìn)中歐班列運郵通道建設。依托對外綜合運輸通道,以廣州、深圳為骨干節點(diǎn),構建連接泛珠三角區域和東盟國家的陸路寄遞大通道。依托大灣區快速交通網(wǎng)絡(luò ),充分發(fā)揮港珠澳大橋作用,加快實(shí)現大灣區寄遞服務(wù)同城化。強化冷鏈倉、冷藏車(chē)等設施裝備的建設配置,有效利用公共冷鏈物流基礎設施,加快發(fā)展冷鏈快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

    三、樹(shù)立高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)標桿

  推動(dòng)區域內郵政普遍服務(wù)內涵拓展和水平提升,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。鼓勵中國郵政在大灣區內地城市港澳居民聚集區域加大網(wǎng)點(diǎn)建設力度,提供高水平公共服務(wù)。引導大灣區內地9市郵政、快遞企業(yè)為港澳居民辦理政務(wù)服務(wù)提供便利。推動(dòng)粵港澳郵政企業(yè)加強合作,開(kāi)發(fā)大灣區特色郵政服務(wù),方便三地貿易往來(lái)。構建大灣區錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的服務(wù)格局,支持三地郵政快遞企業(yè)合作發(fā)展高水平供應鏈業(yè)務(wù),推動(dòng)郵政快遞服務(wù)向價(jià)值鏈中高端延伸,提供高品質(zhì)服務(wù)。對標國際先進(jìn)服務(wù)理念,樹(shù)立若干享譽(yù)灣區、廣受信賴(lài)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。提升末端寄遞服務(wù)標準化、規范化、智能化水平,建設公共服務(wù)平臺,提供高彈性、高效能的服務(wù)選擇。探索建立與大灣區發(fā)展相適應的行業(yè)服務(wù)評價(jià)體系。

   四、推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展

  支持產(chǎn)業(yè)數字化轉型和數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加快郵政快遞業(yè)擴容增效,發(fā)展供應鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時(shí)遞送和倉遞一體等新業(yè)態(tài)新模式。依托廣深港、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊建設,促進(jìn)郵政業(yè)創(chuàng )新要素自由流動(dòng)和區域融通。推進(jìn)大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、區塊鏈、5G通信等信息技術(shù)與郵政業(yè)深度融合,推廣應用智能化裝備設施和新型通用寄遞地址編碼。探索建立政產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合的大灣區郵政業(yè)科技創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,打造粵港澳郵政業(yè)科技交流合作平臺。支持行業(yè)內企業(yè)、機構申報設立國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心和行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,鼓勵三地建設聯(lián)合實(shí)驗室。

  五、打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高地

  深入推進(jìn)快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展,服務(wù)外貿轉型和跨境電商,提升服務(wù)農村電商、新零售等的質(zhì)量水平。實(shí)施“快遞進(jìn)廠(chǎng)”工程,推動(dòng)郵政業(yè)融入電子信息、汽車(chē)、綠色家電等大灣區世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,構建智慧高效、安全綠色、協(xié)同一體的寄遞物流供應鏈體系。面向新材料、生物醫藥、高端裝備、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè),建設科技產(chǎn)品、工業(yè)中間產(chǎn)品快遞物流集聚區。促進(jìn)快遞與現代農業(yè)深度協(xié)同,完善“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”服務(wù)模式。暢通粵東西北地區農產(chǎn)品進(jìn)入大灣區的快遞物流網(wǎng)絡(luò )。依托粵港澳國際金融樞紐建設,支持粵港澳郵政、快遞企業(yè)提供便民利商的金融服務(wù)。

  六、培育壯大多元市場(chǎng)主體

  支持粵港澳郵政企業(yè)緊密合作,提升郵政服務(wù)質(zhì)量和效益,建設現代化郵政企業(yè)。鼓勵快遞企業(yè)兼并重組,整合中小企業(yè)資源,壯大運營(yíng)網(wǎng)絡(luò ),差異化產(chǎn)業(yè)競爭,提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持重點(diǎn)品牌企業(yè)加快發(fā)展,拓展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈價(jià)值鏈,培育世界級企業(yè)。深挖細分市場(chǎng)潛力,打造“專(zhuān)精特新”服務(wù)品牌,推動(dòng)形成多元主體競合市場(chǎng)格局。大力發(fā)展總部經(jīng)濟,支持快遞企業(yè)在大灣區設立全球或區域功能總部。鼓勵有實(shí)力的快遞企業(yè)在大灣區設立國際性航空貨運樞紐基地。

   七、優(yōu)化灣區開(kāi)放發(fā)展環(huán)境

  進(jìn)一步優(yōu)化國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可流程,總結中國(廣東)自由貿易試驗區范圍內國際快遞業(yè)務(wù)許可審批事項下放試點(diǎn)經(jīng)驗,逐步復制推廣到大灣區內地9市。在大灣區政策框架下,探索內地郵政與港澳郵政發(fā)展更加緊密合作關(guān)系的措施安排。拓展深圳前海保稅港區國際郵政快遞服務(wù)功能,在廣州花都重點(diǎn)建設大灣區郵政業(yè)集散中心,在珠海重點(diǎn)依托港珠澳大橋建設國際快遞物流園區。支撐國際分撥、中轉集拼等新型物流模式發(fā)展,充分應用新一代信息技術(shù),與港澳郵政企業(yè)開(kāi)展數據交換、共享和智能合作,推廣港澳進(jìn)口郵件“一點(diǎn)清關(guān)”模式,推動(dòng)港澳進(jìn)口郵件快件在線(xiàn)清關(guān)、在線(xiàn)繳稅。加強進(jìn)出境郵件、快件集中作業(yè)場(chǎng)地硬件設施建設,創(chuàng )新服務(wù)模式,提升全程通關(guān)服務(wù)便利,大力發(fā)展跨境寄遞服務(wù)。支持建設郵政國際(跨境)業(yè)務(wù)運營(yíng)服務(wù)中心和國際快件監管中心。

  八、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

  樹(shù)立綠色用郵理念,加強宣傳引導。支持廣東先行探索建立與綠色發(fā)展理念相適應的郵政業(yè)法規、標準和政策體系。實(shí)施郵政業(yè)綠色發(fā)展統計監測評價(jià)。對接港澳的綠色發(fā)展規范,開(kāi)展快遞包裝產(chǎn)品綠色認證。推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。推廣應用循環(huán)周轉袋、循環(huán)箱、共享快遞盒和冷鏈保溫箱等綠色包裝。積極推動(dòng)郵政業(yè)低碳環(huán)保技術(shù)裝備在廣交會(huì )設立展示交易專(zhuān)區。推進(jìn)快遞貨運車(chē)型標準化、專(zhuān)業(yè)化、廂式化、清潔化。加大新能源汽車(chē)和清潔能源車(chē)輛的推廣應用。積極推進(jìn)綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色分撥中心建設。

   九、完善安全應急管理體系

  堅守安全底線(xiàn),有效保障寄遞渠道安全。支持建立大灣區內地9市寄遞渠道聯(lián)合監管機制,統籌部署工作,統一開(kāi)展執法監管,提升安全監管效能。推動(dòng)將寄遞安全納入大灣區社會(huì )治安綜合防控體系建設,內地9市落實(shí)“實(shí)名收寄、收寄驗視和過(guò)機安檢”三項制度,在大灣區內探索“首檢負責、區域互認、信息共享、監管聯(lián)動(dòng)”,聯(lián)合開(kāi)展寄遞渠道反恐禁毒、禁寄涉槍涉爆物品、打擊侵權假冒以及重大活動(dòng)安保等專(zhuān)項工作。構建專(zhuān)常兼備、反應靈敏、內外聯(lián)動(dòng)的大灣區郵政業(yè)應急管理和風(fēng)險防控化解機制。制定粵港澳郵政業(yè)重大突發(fā)事件應急預案,提升應急協(xié)作水平。

    十、推動(dòng)人才文化交流互動(dòng)

  深入推進(jìn)“人才強郵”工程,完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結合的協(xié)同育人模式。引導和推動(dòng)郵政快遞企業(yè)與院校合作,支持大灣區高等院校、職業(yè)院校開(kāi)展郵政學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。完善職業(yè)技能評價(jià)機制,支持將快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓納入地方職業(yè)技能提升行動(dòng),推動(dòng)落實(shí)培訓扶持政策,加強國際人才培養。深入推進(jìn)快遞工程技術(shù)人員職稱(chēng)評審。探索行業(yè)管理人才與粵港澳人才的交流,舉辦大灣區郵政業(yè)高峰論壇。建立大灣區郵政文化交流平臺,廣泛組織開(kāi)展大灣區郵政文化建設實(shí)踐,打造主題郵局。支持發(fā)行大灣區相關(guān)題材郵票,鼓勵大灣區合作舉辦集郵展覽。

    十一、保障措施

  加強協(xié)調溝通。國家郵政局加強統籌指導,強化與香港郵政署、澳門(mén)郵電局溝通協(xié)商,推動(dòng)解決發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題。廣東省郵政管理局要主動(dòng)對接廣東省、香港和澳門(mén)有關(guān)方面,推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。鼓勵大灣區企業(yè)間依法開(kāi)展多種形式的合作交流,共同促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展。

  加強政策研究。加強大灣區法制宣傳教育工作,廣泛宣傳三地法律法規。做好郵政快遞基礎設施與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和國土空間規劃等的銜接,促進(jìn)與城市新區建設、舊城改造等同步規劃建設。爭取地方強化用地保障,支持郵政、快遞企業(yè)建設分撥、倉儲及空側處理設施,推動(dòng)郵政業(yè)基礎設施集聚發(fā)展。推動(dòng)完善和落實(shí)郵政快遞車(chē)輛通行?、郵政快遞進(jìn)社區、新能源車(chē)推廣、企業(yè)減稅降費、技術(shù)創(chuàng )新、人才培養等方面的優(yōu)惠政策措施。

  加強動(dòng)態(tài)評估。定期跟蹤評估意見(jiàn)實(shí)施情況。推動(dòng)將意見(jiàn)的有關(guān)內容納入國家、廣東省和相關(guān)市級郵政業(yè)規劃,重點(diǎn)進(jìn)行監測評估,有效落實(shí)意見(jiàn)確定的重點(diǎn)目標和任務(wù)。

  國家郵政局

  國家發(fā)展改革委

  交通運輸部

  商務(wù)部

  海關(guān)總署

  2020年12月9日

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